中共上海申迪(集團)有限公司委員會關于巡視整改進展情況的通報

2020-01-18


  根據市委統一部署,市委第一巡視組于2019年4月25日至2019年6月25日對中共上海申迪(集團)有限公司委員會進行了巡視,并于2019年8月29日反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。


  一、提高政治站位,高度重視巡視整改工作

 ?。ㄒ唬┨岣哒疚?,把巡視整改作為一項嚴肅的政治任務

  市委巡視反饋意見以來,集團黨委認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把巡視整改作為一項嚴肅的政治任務來抓。巡視組8月29日上午反饋意見后,當天下午集團組織召開黨委會,傳達學習市巡視巡察工作會議精神和市國資國企改革工作會議精神,進一步學習領會市委巡視反饋會議精神,增強貫徹落實黨中央決策部署和市委要求的自覺性和堅定性,提高政治站位。堅持把抓好巡視整改作為踐行“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的現實檢驗,以實實在在的整改成效體現對黨絕對忠誠。通過深入調研掌握實情,對巡視反饋的問題,做到既“照單全收”,又“照單全改”,不回避矛盾、不遮掩問題、不推諉責任,勇于面對,敢于擔當,認真解決歷史遺留問題。


 ?。ǘ┫到y把握,做好巡視整改的“三個結合”

  一是把巡視整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實相結合。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會習近平總書記在全國國企黨建工作會議上的重要講話精神實質,切實加強集團黨建工作,嚴格執行干部選拔任用制度,真正做到守初心、擔使命,真正把巡視整改和主題教育整改落到實處。二是把巡視整改同從嚴治黨,落實“四責協同”相結合。全面履行巡視整改主體責任,繼續深入貫徹好國企黨建工作會議精神,始終堅持兩個“一以貫之”要求,發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用,層層傳導壓力,壓實責任。全面落實黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”,有機協同,齊抓共管。三是把巡視整改同履行好集團功能使命,推動上海國資國企改革再出發相結合。把巡視整改各項內容同集團三年綜合改革計劃(2020—2022年)相結合,并把落實“放大迪士尼輻射效應和溢出效應,加強與周邊地區協同發展,逐步形成以旅游度假為基本特征的產業集聚區”等巡視整改問題同集團履行好“合作主體”和“開發主體”功能使命相結合,把“集團建立現代企業制度改革緩慢、黨委執行干部選拔任用制度不夠嚴、集團市場運作能力較弱”等巡視整改問題同集團深化改革創新相結合。


 ?。ㄈ┙y一認識,增強落實整改的自覺意識

  在認真學習、深刻領會巡視反饋會議精神的基礎上,集團黨政領導班子成員統一思想認識,增強落實整改的自覺意識,集團上下形成了主動找問題,積極補短板,扎實抓整改的良好氛圍。8月底以來,集團黨委以中心組學習的形式共組織2次集體學習;召開6次集團黨委會,10個議題傳達學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想相關精神,14個議題研究巡視整改及主題教育整改相關工作;總裁例會和行政辦公會2次專題研究了巡視整改及主題教育整改相關議題;集團領導班子共召開巡視整改專題會和主題教育專題會19次,專題研究落實巡視整改和主題教育;就巡視整改和主題教育整改落實情況專題召開征求意見座談會,聽取干部群眾的意見建議。巡視整改期間,對四方面共15類問題34項整改內容進行一一對應整改。

  截至目前,34項整改內容已完成整改27項,正在整改3項(計劃2020年上半年完成),長期持續推進整改4項。通過巡視整改,修訂完善5項制度;追責及誡勉談話2人、提醒談話1人、集體提醒談話1次;完成市委巡視組移交的問題線索信訪件辦理2件。


  二、堅持問題導向,全力推進巡視整改逐項落實

 ?。ㄒ唬╆P于學習習近平新時代中國特色社會主義思想不夠系統深入,貫徹市委對集團功能定位、發展要求有差距方面的整改

  1.針對黨委學習貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神緊迫感不強、主動性不夠的問題

  一是集團黨委進一步強化黨委會學習,及時將中央、市委、市國資委黨委有關重要文件和會議精神納入黨委會議題專題研討,落實有關上級相關要求和精神,并形成決策。制定集團《貫徹落實全國和本市國有企業黨的建設工作會議精神重點任務》,并抓好落實。梳理2016年以來市委、市國資委有關要求,查漏補缺,落實各項指導意見和實施方案,并針對企業實際制定具體實施計劃。

  二是集團黨委通過多種形式學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神,加強對集團系統各級黨組織學習貫徹情況及臺賬記錄進行專項檢查。進一步嚴格落實集團黨委中心組理論學習制度,班子成員以參加雙重組織生活會、黨建聯系點組織生活、上黨課等方式帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。集團領導班子組織7次黨委中心組專題理論學習;集團領導班子成員上黨課6場,所屬企業黨員領導干部上黨課31場,指導所屬企業黨組織結合實際建立完善中心組學習制度,加強對各級黨組織和全體黨員干部政治理論學習的組織、督促和檢查。同時結合年度黨建工作考核,加強對“三會一課”和“主題黨日”制度的落實情況進行實地檢查,指導所屬企業即查即改。

  三是按照市國資委黨委有關指導意見,對集團章程進行修訂,10月中旬提交集團黨委會審議通過,10月底提交集團股東會/董事會審議。加強對集團系統各單位黨建進章程工作的指導和統籌,進行全覆蓋檢查,對按照集團較早版本進行修訂而未納入指導意見有關內容的,根據集團此次修訂的章程,指導所屬企業完成各單位章程完善工作。


  2.針對集團建立現代企業制度改革緩慢的問題

  一是完善集團組織架構,調整投資管理、戰略管理、建設管理等板塊的管理模式,理順管理、經營、監督的關系,解決職能部門與公司二位一體、三位一體的問題。進一步調整完善集團管理部門職責,于2019年11月底前完成相關方案的制定并啟動實施。對集團領導的分工及在所屬企業的垂直兼職進行同步調整。集團領導班子成員結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,針對形式主義、官僚主義問題,抓作風轉變,抓基層調研,自覺查擺和糾正自身存在的問題。進一步強化總裁例會、跨部門工作機制等協調機制,優化常規性調研工作安排,綜合協調各項管理及業務發展工作,強化集團重要工作的督辦,推動工作效率提升。

  二是加強集團統籌協調力度。發揮核心區過渡性開發工作小組統籌作用,推動個別所屬企業在房車、音樂節項目上優化經營模式,實現錯位經營、互補經營、聯動經營。發揮整體推廣工作小組統籌作用,加強度假區品牌活動的規劃和統籌。拓展集團所屬公司控股的某物業公司全物業管理的業務布局,完善業務能力,促進其全方位發展;以某單位為具體案例,在目前的運營過程中加強現入駐物業公司和集團所屬公司控股的物業公司之間的學習交流以及相互溝通,取長補短,彌補控股物業公司樓宇物業管理的不足,更好融入企業發展。優化下屬公司戰略和功能定位,督促申迪園林等7家所屬企業修訂完善三年行動規劃(2018—2020),進一步清晰所屬企業功能定位,相關規劃已于2019年11月確認通過。加強集團戰略宣貫,戰略規劃工作小組在全集團范圍內開展新一輪集團戰略規劃宣貫,包括集團總部、7家所屬公司的宣貫,加強所屬企業自身戰略與集團戰略的協同。

  三是認真學習領會習近平總書記賀信的要求以及市委市政府對度假區的功能定位,強化大局意識,清晰認識合作履約與過渡性開發的辯證統一關系。對度假區及過渡性開發項目開展分析評估,進一步找準差距,研究過渡性開發的新方向,提出提升優化建議,統籌開展市場調查和游客滿意度研究。優化與迪士尼多方位、多層次的合作交流平臺,力爭未來形成全方位合作。與政府部門建立多渠道溝通機制,創新度假區運營和管理方式。


  3.針對集團領導人依法治理企業管理理念不強的問題

  一是全面停止引發爭議的香草園兒童游樂設施建設和運營,積極推進后續搬遷和改造方案加快落實,在各方達成一致前不進行任何建設和運營。

  二是進一步加強度假區過渡性開發的統籌管理,對度假區現有過渡性開發項目和活動開展全面排查,及時糾正存在的問題。進一步明確過渡性開發項目和活動的指導原則和管理流程,加強過渡性開發協議及管理要求的宣傳培訓,提高合作履約規則意識。增強大局意識,完善溝通協作機制,提升過渡性開發例會溝通平臺的功能,同時有效發揮度假區開發管理例會作為更高層面的統籌協調作用,探索迪士尼更深入參與過渡性開發的合作機制。

  三是加強對項目投資決策的研究論證,確保技術可行、經濟可行,要求各投資主體加強前期市場調研,切實提高項目可行性研究水平,使投資決策依據更加準確。健全科學的投資決策機制,明確從功能定位、技術方案選擇到投資規模確定,應有專業分析,并嚴格落實投資決策程序,嚴格執行項目變更決策管理規定。進一步梳理集團投資決策、投資控制管理流程,完善制度建設,強化以投資主體負責的分層責任體系。要求各投資主體建立完善建設項目決策、投資管控等制度,建立投資目標責任機制,同時根據投資管控制度,建立項目過程控制體系,加強對建設項目過程投資控制管理,及時掌握項目投資變化。加強對項目投資執行情況及時跟蹤檢查、考核,尤其是加強對項目實施過程中的變更、簽證的管理,流程未經完善的一律不準實施,項目完成投資立項決策程序后,嚴格按照決策的概算執行,無特殊原因和必要程序不得調整。


  4.針對集團市場運作能力較弱,存在較大經營風險的問題

  一是優化集團子公司布局結構,分類推進,服務集團發展戰略。根據市國資委新一輪國資國企改革規劃要求,明確集團戰略定位和主業范圍,通過集團新一輪改革,進一步優化子公司功能定位、完善資源配置,強化分類管理,激發子公司活力。協調解決核心區土地臨時利用續期、周邊開發等政策層面制約因素,力爭取得實質性進展,為子公司經營創造必要條件。啟動集團與優質企業的戰略合作,共同打造文旅融合發展新平臺??茖W設置考核指標,根據子公司的戰略定位不斷優化調整子公司主要經營者的考核指標。加大招商力度,不斷推動招商提質量、優結構、增效益,推動度假區高質量快速發展。對于負債率較高的子公司,結合其業務實際通過縮短收款周期,提高應收賬款周轉率,加速自有資金回籠;進一步盤活存量資產,增加收益來源;適當增加注冊資金等多種方式予以緩解。

  二是針對存在違法違規經營情況的問題,以市政府專題會議要求為指導,主動對接相關政府部門,切實解決核心區過渡性開發土地合法利用問題,為項目合法經營提供保障。進一步提高風險防范意識,建立長期風險防范體系。從事前、事中到事后,加強風險監控,主動協調各方,與政府部門共同研究過渡性開發的特點,探索創新管理審批機制。集團牽頭制定項目對外經營指導意見,并明確責任追究機制。相關企業對現有法律糾紛或訴訟進行了梳理,排查潛在法律隱患,并做好化解協調。完善集團和所屬企業經營管控體系,集團將進一步加強管控措施和業務指導,確保各子公司及合作伙伴均同樣能夠履行集團對政府和土地權屬部門的承諾。


 ?。ǘ╆P于貫徹推進全面從嚴治黨戰略責任意識不夠強,履行落實“兩個責任”不到位方面的整改

  1.針對黨委貫徹落實“四責協同”機制走形式的問題

  一是落實黨風廉政建設會議的工作方案,并列入常態化工作機制。2020年初將召開黨風廉政建設會議,專題部署集團黨風廉政建設工作,集團黨委將與各所屬企業簽訂《2020年黨風廉政建設目標責任書》。進一步嚴格落實《集團2019年“四責協同”工作機制任務分解清單》的各項任務,貫徹執行市國資委黨委印發《市國資委系統推進全面從嚴治黨加強黨風廉政建設“四責協同”責任清單》的通知要求,加強各項任務的貫徹執行,工作推進過程中同步進行自查,查漏補缺,加強對任務落實的督促檢查。根據市國資委黨委要求,研究制定高質量推進黨建工作創新發展相關措施,黨委會審議后,2020年正式實施。

  二是對所屬企業《2019年黨風廉政目標責任書》內容進行重新梳理,從企業實際出發,完善和修訂相關內容,2019年黨建工作考核以修訂后內容為準。修訂工作已于10月底完成。制定《2020年黨風廉政責任書》,加強對企業實際情況的了解,切實摸清情況,壓實責任,落實檢查,在2020年初黨風廉政建設工作會議上進行簽署。


  2.針對紀委履行監督責任不夠嚴格的問題

  一是認真落實紀檢監察體制改革要求。按照市紀委批復的集團關于推進紀檢監察體制改革的實施方案,認真落實各項改革措施的落地,進一步明晰工作職能,聚焦主責主業,落實工作舉措,完善工作機制和制度,嚴肅責任追究,切實履行好監督責任。2019年11月完成職能調整、人員配備和相關制度修訂工作,依托改革,進一步優化考核和責任追究機制,激發紀檢監察人員監督的勇氣和底氣,提升監督的水平和能力。

  二是嚴格開展日常監督。在堅持專項檢查長效化的同時,突出專項檢查的針對性和有效性,更加有效推進集團全面從嚴治黨和完善法人治理結構。做到既按照集團改革發展的階段性重點開展專項檢查,又結合所屬企業各自特點有所側重,還與黨委巡察等專項工作有機融合。突出問題導向和目標導向,強化發現不了問題就是問題、發現問題不解決就是失責的意識。

  三是進一步落實監督責任。集團紀委強化對巡視整改的過程監督,加強跟蹤督辦,對于整改難點問題,會同相關責任單位和部門共同分析研判,找準原因、落實措施、分清責任,進一步推動“四責協同”機制有效落實。

  四是即知即改,對酒店軟件采購舉報認真復查,查清全部事實。對于整個采購過程中存在的疑點和核查過程中的不足認真進行了分析,對產生問題的原因進行了深刻剖析。對三年來所辦理舉報件進行一次檢查,對存在的不足立行立改。

  五是督促相關單位進一步強化內部管理,嚴格執行招投標制度,堅決防止再次出現候選供應商的推薦人員成為評標人員情形。相關單位按照集團修訂的《采購管理辦法》、《工程招標管理辦法》重新修訂完善其相應管理制度。針對某單位基礎管理薄弱,領導管理意識不強、管理存在疏漏問題,對企業負責人進行提醒談話。針對紀檢部門核查問題不夠深入問題,集團紀委和紀檢監察部門進行了批評和自我批評。


  3.針對集團內控管理薄弱的問題

  一是進一步統一思想認識,提高內控意識。通過下發《通知》形式,要求所屬企業將強化合規經營和內控管理意識作為企業內部建設的重要內容,不斷提升經營層和廣大員工的合規意識和行為自覺,不斷強化公司內控制度的執行力,將內控管理要求覆蓋各業務領域、各部門,貫穿決策、執行、監督全流程,營造依規辦事、按章操作的良好企業氛圍。

  二是開展專項排查。10月,針對本次巡視過程中發現的內控管理上的兩個領域6大突出問題,在集團和所屬企業開展全面排查。針對自查發現的問題,各所屬企業都從主觀和客觀兩方面分析了原因,并提出了整改措施,對于其中一些普遍存在的共性問題,所屬企業與集團部門共同研究確定了解決方案。

  三是完善日常監管,健全長效機制。在監督機制方面,明確內控管理部門的工作職責,建立完善對所屬企業內控管理和制度執行情況的常態化檢查和監督機制。在制度配套方面,修訂《采購管理辦法》《工程招標管理辦法》,在辦法中增加責任考核及違反規定的處理方式條款,將巡視過程中發現的突出問題明確寫入追究責任的相關情形,強化責任追究,形成閉環管理。完善制度宣貫的培訓機制,對重點制度的制定、修訂專門開展集中培訓。

  四是針對存在利益輸送、國資流失隱患的問題。有關子公司組織公司管理人員進一步學習國家政策法規和公司制度,加強項目管理人員的風險防范意識,同時對公司施行的規范性文件進行系統全面地檢查,明確資格預審工作中對投標單位的把關流程,明確責任部門,避免不符合要求的單位進入到評標環節甚至最終中標。對違規造成的潛在風險情況進行評估,加快推進管理中心項目結算工作的完成。

  五是針對某單位《房車服務標準化試點》編寫和統稿工作后續款項存在的風險問題,與相關單位反復協商達成一致,于11月底前與相關單位簽訂合同終止協議,最大限度止損。進一步完善比選機制,加強項目前期調研及第三方企業資質、專業能力等方面的考察與研究。


 ?。ㄈ╆P于執行干部選拔任用制度不夠嚴格,干部隊伍建設亟需加強,一些基層黨建工作不夠扎實方面的整改

  1.針對黨委發揮政治領導作用不夠充分的問題

  一是在巡視過程中,嚴格按照《集團黨委會議事規則》及時完成整改。根據市國資委黨委印發《關于落實市國資委系統市管國有企業黨委研究討論“前置程序”要求的指導意見(試行)》的要求,修訂完善集團黨委議事規則、“三重一大”決策等制度。

  二是按照《集團黨建工作責任制評議考核辦法》做好年底黨建工作考核,由集團相關部門會同所屬企業成立檢查組,深入各企業督促檢查。檢查情況的權重占比較以往大幅提升,占黨建考核總分的60%。啟動制定集團2020年黨建工作考核辦法,圍繞企業發展目標和工作中心,進一步細化量化黨建工作目標。圍繞集團黨委2020年工作計劃,啟動制定《2020年黨建工作目標責任書》,結合企業實際,進一步細化任務分解,對各級黨組織傳導壓力,壓緊壓實責任,在集團工作會議上正式簽署。

  三是把黨建工作考核結果與評優樹模相掛鉤,并納入以后年度黨建目標責任書和黨建工作考核管理辦法有關內容,長期執行。2019年底的黨建工作考核結果將作為集團2020—2021年度“兩優一先”評選的重要指標,同時作為各類先進評選的重要指標。按照中組部《關于做好基層黨組織分類定級工作的指導意見》,在集團《黨支部標準化建設的實施意見》的基礎上,圍繞集團發展目標,研究制定《集團基層黨組織分類定級》方案。該方案已經形成,提交集團黨委審議后正式施行。

  2.針對部分基層黨組織工作不規范的問題

  一是督促相關單位參照《上海申迪(集團)有限公司黨委會議事規則》,進一步規范黨支部工作,黨支部和行政班子按照各自職責分別討論,分別形成會議決策意見,并保證支委決策在先。通過支部換屆,基本解決支委與行政班子成員較大不一致問題,更好發揮黨支部領導作用,找準“業務與黨建”工作的結合點。從思想認識上將黨建與業務工作放在同等重要地位,配齊配強組工人員,規范基層黨組織工作。

  二是加強對集團黨組織“三會一課”制度和黨員領導干部雙重組織生活制度的監督檢查和貫徹落實。集團黨委和行政班子成員均自覺參加所在支部組織生活,為所在支部、黨建聯系點上黨課,各所屬黨支部也按時做好通知提醒的工作,集團黨辦做好督辦和檢查工作。加強對集團所屬黨支部組織生活管理的指導和檢查,要求各級黨委加強對黨支部臺賬的檢查,該項工作將作為黨員領導干部述職考核的重要參考指標。年底黨建工作考核將對該項工作進行重點檢查。

  3.針對黨委履行選人用人主體責任不到位的問題

  一是集團黨委認真學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,深刻領會在干部選任過程中關于把握政治標準的要求,加強干部選任過程中對政治標準的把握。修訂集團《干部選拔任用管理辦法》,對崗位任職資格中的政治標準要求進行完善。加強對政治品行的把關,把對干部的日常了解與選拔任用時的考察訪談相結合。

  二是著力推進集團《績效管理辦法》《所屬企業主要經營者薪酬分配實施意見》的深化落地。在堅持統一規則和分類指導相結合的基礎上,進一步完善薪酬分配辦法。結合集團體制機制改革,進一步樹立正向激勵的導向,形成干部隊伍配置調整方案,加大年輕干部的使用力度,在企業改革過程中交任務、壓擔子。

  三是認真分析骨干隊伍流失情況及原因,結合年輕干部專項調研工作,發現和掌握了一批綜合素質高、實績突出、群眾公認、可進一步培養使用的優秀年輕干部,在黨工團條線相關崗位搭建鍛煉平臺。開展80后干部的提任工作,加快培育節奏。擴大選人用人視野,加大干部引進力度,強化感情留人、事業留人。

  4.針對黨委執行干部選拔任用、監督管理制度不夠嚴的問題

  一是進一步加強對中央、市委關于組織工作政策文件的學習研究,并將相關學習作為黨委會的重點議題予以落實。

  二是要求組織(干部)部門進一步加強學習有關領導干部選拔任用工作管理制度,結合集團《干部選拔任用管理辦法》的修訂工作,進一步明確崗位任職資格條件,提高黨委會流程管理規范性,明確任職前公示期的起算規定等,提高選任工作的規范性和嚴謹性。對所屬企業負責干部管理的工作人員開展專業培訓,明確制度要求與關鍵環節,提高所屬企業干部選任工作的規范性,避免類似情況再次發生。

  三是組織對領導干部社團兼職、干部檔案審查認定、因私出國(境)管理、退休返聘管理等再次開展專項檢查與清理,開展因私出國(境)管理制度的宣貫,加強非在編人員管理制度的執行規范,對在檢查過程中發現的不規范事項及時進行清理整改。


 ?。ㄋ模╆P于對巡視整改工作認識有偏差,整改工作“打折扣”,整改效果不理想方面的整改

  1.針對黨委對整改工作領導不力的問題

  一是集團黨委認真落實市委巡視反饋意見和市委巡視工作領導小組整改工作要求,提高政治站位,對問題和矛盾,不回避、不推諉,全力推進整改落實。8月30日,集團黨政領導班子召開主題教育專題民主生活會暨市委巡視整改專題民主生活會,結合巡視反饋意見認真開展批評和自我批評,主動認領問題。9月11日,集團召開黨委會,研究通過《申迪集團黨委巡視整改工作實施計劃》,按照全面從嚴治黨“四責協同”的要求,集團黨委全面履行巡視整改主體責任,黨委書記認真履行第一責任人責任,班子成員根據“一崗雙責”要求主動認領巡視整改責任,集團紀委切實履行監督責任。9月30日,集團黨委召開巡視整改工作推進會,會上集團領導班子成員作為責任領導,逐項匯報巡視整改事項推進情況。10月8日—10月20日,集團班子成員協調牽頭部門(單位)進一步深化推進巡視整改工作,起草巡視整改專項報告。10月23日,集團黨委再次召開巡視整改工作推進會,逐項確定巡視整改措施,對重點問題進行研判。11月,集團黨委最終形成《上海申迪(集團)有限公司黨委關于巡視整改情況的報告》以及《第一責任人關于組織落實巡視整改工作情況的報告》兩份材料。

  二是加強組織領導,狠抓落實。集團黨委成立巡視整改工作小組,集團黨委書記、董事長任組長,集團黨委副書記、總裁和集團黨委副書記、紀委書記任副組長,集團主要職能部門抽調骨干集中一段時間,重點推進和落實巡視整改工作。按照集團黨委《巡視整改工作實施計劃》,制定巡視整改反饋意見整改落實情況一覽表,壓緊壓實責任,對照巡視指出的問題,剖析思想、查擺根源,列出整改措施和時間節點。整改過程中的材料全部統一歸檔保存,責任領導召集的專題會議記錄、各責任主體專題研究會議的相關記錄和整改成果的書面材料統一歸檔。每個整改事項都形成專項整改報告,逐批提交集團黨委會審議。各整改項目的牽頭部門(單位)負責該項整改工作的總體進度管控、集團層面的建章立制和整改報告的統籌,各參與單位負責具體所涉事項的整改,負責原因分析、責任落實、措施提出和整改,形成專項整改分報告匯總至牽頭單位。

  三是把整改與日常工作有機結合,建立常態化、長效化工作機制,落實責任追究,切實做到巡視整改不反復、不回潮。


  2.針對部分問題整改浮于面上,整改不到位的問題

  一是加強學習,提高對巡視整改工作的認識。召開專題會議,認真學習領會《中國共產黨巡視工作條例》等相關文件精神,正確認識巡視和巡視整改的意義。針對上輪巡視后出現的整改浮于表面的問題,集團黨委深刻吸取教訓,結合本輪巡視整改,組織集團相關部門和相關子公司對一期建設項目存在的未招標先施工問題通過案例分析,開展工程建設項目規范性教育,強化工程建設項目程序規范意識。對未招標先施工的問題進行責任認定,區分責任并進行責任追究。

  二是加強制度建設,強化工程建設規范意識。對集團建設項目的規范性文件如《招標管理辦法》《建設項目管理辦法》等進行一次系統全面地檢查,使之全面符合國家在工程建設領域強制性要求,絕不為違規留借口和后門。結合案例分析,開展企業管理制度、操作流程等知識的進一步培訓,增強從業員工的法律、合規意識。

  三是強化內部管理,加強監督檢查。加大對工程建設的監督檢查力度,對明知有制度卻不執行的問題,對相關責任人堅決處理。加強項目實施過程中對設計變更、簽證等內控流程的管理,強調建設管理流程的及時性、有效性、合理性。流程不完善的堅決不允許開展下一步工作,杜絕出現建設項目邊設計、邊招標、邊施工的情況。對于一期項目結算強化各環節互相監督、把關的機制,加強對“未招標、先實施”的項目結算管理,加快推進一期結算工作的完成。


  3.針對已整改的問題仍頻繁發生的問題

  一是針對無證施工的問題,項目暫停施工。積極與政府相關部門溝通,解決臨時土地利用相關事宜,取得土地權屬材料后,及時辦理臨時建設項目的相關手續。

  二是加強學習,牢固樹立合規意識。承擔項目建設職能的單位和部門結合巡視整改,進一步加強對集團關于建設項目規范性文件、制度的學習,認真反思工作中存在的問題,對可能發生程序不合規的情況認真分析,提前研究預案和措施,確保不再發生類似問題。某公司組織公司辦公室、園區管理部、園區運行部、安委辦相關人員組織召開了對《上海國際旅游度假區運營管理有限公司(非工程項目)采購管理辦法》《上海國際旅游度假區運營管理有限公司合同管理制度》的專題學習會議。

  三是開展認真梳理,即知即改。集團所屬某公司針對2018年起簽訂的對外委托合同進行了全面的自查,并對出現倒簽問題的合同逐一進行了分析,并針對每個合同形成了情況說明,暫停了可能出現倒簽問題的維護項目實施。對于可能存在滯后情況的政府部門項目和自營委托項目,統一對應政府部門委托期限,按照前后匹配的原則,都在合同截止日前完成了后續合同簽訂工作。

  四是完善項目管理制度建設,強化過程監督。完善公司內部管理制度規范,建立投資項目全過程監督管理制度。在項目建設過程中,建設單位加強與代建單位、監理單位、施工單位的溝通協調,建立信息溝通機制和監督機制,定期組織召開信息溝通會議,確保及時準確掌握項目推進情況,及時發現問題。對項目各環節進行嚴格監督把關,特別加強對項目招標、物資采購、竣工結算等關鍵環節的管理,確保流程合規、風險可控。對投資項目涉及的決策流程、建設流程等,建立分管領導親自抓,責任部門全過程跟蹤、綜合部門嚴格監督的工作機制。

  五是具體問題具體分析,形成有效的解決方案。針對管委會運維項目委托第三方專業分包的合同倒簽違規問題,通過在該類分包合同中增加“未中標導致合同終止的免責條款”,嚴格按照公司采購辦法留出外包業務合同簽訂的提前量,規范開展相關詢價、比選、招標工作,加強業務部門從業人員對公司相關制度的教育培訓和監督檢查,堅決杜絕再次出現合同簽訂倒置的現象。針對應急響應類維修業務,與符合要求的第三方單位在2019年10月份統一簽訂一攬子的《年度單價協議》,確定相關業務的人工、材料、機械的委托單價。

  六是明確責任,防微杜漸。在做好整改落實工作的基礎上,完善采購管理、合同管理和監督機制,做好責任認定和責任追究工作,防微杜漸,確保不再發生類似問題。


  4.針對整改建立的制度籠子不夠緊密的問題

  一是加強相關法律法規的學習理解,提高認識水平。集團職能部門在本次巡視整改過程中進一步加強對《政府采購法》等相關法律法規的學習,對于如何更準確地與企業實際操作相結合貫徹執行法律法規的問題進行了專題研究,強化依法治企和合規經營的底線思維,統一并提高了思想認識。

  二是開展所涉制度的具體修訂工作。對于本次巡視反饋意見中重點指出的集團采購和工程招標相關制度中存在的問題,逐一對照,開展集團公司《采購管理辦法》與《建設項目招標管理辦法》制度的修訂工作。針對缺少處罰條款的問題,在2項制度中均添加采購及招標過程中明令禁止的違規情形,同時增加相關考核條款,明確制度的執行列入考核范圍。

  針對上述整改內容中的“部分問題整改浮于面上,整改不到位”等6項問題,通過對問題產生原因細致分析,進行責任認定,并追究相關人員的責任。對相關領導人員予以誡勉談話,對領導班子成員進行集體提醒談話。


  三、鞏固整改成果,扎實推進全面從嚴治黨向縱深發展

 ?。ㄒ唬┮哉谓ㄔO為統領,持續推進整改工作

  一是繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神,深刻領會習近平總書記考察上海重要講話和在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講精神,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,緊緊圍繞市委、市政府對申迪集團的功能定位要求,把落實巡視整改作為一項重大政治任務,不折不扣地持續落實好各項整改任務。

  二是把學習貫徹與巡視整改、主題教育整改落實結合起來推進。以更加積極主動的姿態、更加務實管用的舉措,逐項梳理、逐一落實當前各項目標任務。鍥而不舍推進各項整改工作,堅持奔著問題去,盯著問題改,真抓實改、落到實處,舉一反三、長效整改,把巡視整改和主題教育成果轉化為攻堅克難、干事創業、推動企業高質量發展的強大力量。


 ?。ǘ┮詨簩嵷熑螢樽ナ?,切實保障整改效果

  一是層層壓實責任。集團黨委將繼續擔負好主體責任,集團紀委擔負好監督責任、集團領導班子成員擔負好“一崗雙責”、集團各責任部門(單位)具體執行,并將責任落實到具體人員,實現壓力層層傳導,責任層層壓實。按照牽頭領導抓總、責任領導抓面、相關部門(單位)抓點、紀檢部門抓查,點面結合,舉一反三,形成聯動、持續深化整改落實的良好氛圍,確?!皸l條有整改,件件有著落”。

  二是加強考核評估和責任追究機制。加強過程管理,對巡視整改未按期推進的,隨時督導并追究責任。重點把控銷號環節,對于成效不明顯、未建立長效機制的均不得銷號。加強整改長效機制建設,從制度上防范問題重復發生。


 ?。ㄈ┮酝苿痈母锇l展為目標,切實推進集團高質量發展

  一是加強黨的領導,推動全面從嚴治黨向基層延伸。深入學習貫徹落實黨的十九大精神和全國國企黨建工作會議精神,堅持兩個“一以貫之”。以提升黨建質量為主線,以落實“四責協同”為抓手,持續推進全面從嚴治黨取得新成效。將巡視整改與落實改革發展任務有機結合、統籌推進,實現各項工作全面加強。

  二是持續深化改革創新,激發干事創業動力活力。堅持戰略引領,加強集團統籌和戰略協同,引導各所屬企業在集團的發展目標中找準定位。加強能力建設,提升經營管理水平,積極對標國際最高標準、最好水平,打造企業核心競爭力。深化組織改革,優化完善管理機制和授權體系,健全有效激勵機制,激發動力活力,營造干事創業的濃厚氛圍。打造高素質人才隊伍,在深化與迪士尼的合作實踐中、在度假區“首選地”“好去處”的建設實踐中、在周邊區域的開發實踐中、在集團深化改革的創新實踐中不斷積累經驗,培養練就攻堅克難的硬本領,把巡視整改工作激發的正能量轉化為推動申迪集團持續健康發展的強勁動力。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時反映。


  聯系電話:021-20288000轉8210

  電子郵箱:[email protected]

  通訊地址:上海市浦明路8號財富金融廣場1號樓,申迪集團黨群工作部(信封上注明“關于巡視整改落實情況的意見建議”)

  郵政編碼:200120


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